美国-波罗的海防务伙伴关系：投资回报分析
雅各布·迈尔斯
（FPRI）——在一个地缘政治挑战不断演变的时代，以及北约东翼强大防御能力的必要性 ，美国与拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚之间的战略伙伴关系成为合作安全和集体能力解决方案的灯塔 。随着波罗的海国家应对日益复杂的形势 ，评估它们的军事投资和战略伙伴变得更加重要 。本文深入探讨了美国和波罗的海国家之间的共生关系，重点关注他们防务合作所带来的多方面利益。文章强调了该地区迅速发展的国防能力 、与作战相关的地理位置以及最近的国防政策，探讨了这种伙伴关系如何不仅加强了各方的安全态势 ，而且还作为美国国防投资的回报 ，同时促进了波罗的海地区的地区稳定，加强了北约的防御。
在波罗的海地区 ，对国防基础设施（物理和技术）的投资以及航空 、远程火力和综合防空和导弹防御方面的国防采购为美军提高战备和作战效率提供了宝贵的机会 。自从俄罗斯入侵乌克兰以来 ，拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚都把重点放在了国防资金战略上 。例如，截至2024年5月 ，拉脱维亚已将GDP的2.4%以上用于国防开支 ，计划到2027年达到3%。这笔开支专门用于购买高机动性火炮火箭系统（HIMARS）和M109圣骑士升级，以加强地面部队的杀伤力 ，并进一步建立可靠的前沿防御能力 。这些行动为与美国和北约的互操作性以及跨编队建立战备能力提供了富有成效的机会 。最近的一些例子是 ，自2022年以来，美国陆军炮兵师总部和安全部队助理旅在该地区轮换。这些单位有能力测试和训练盟军的无线电、消防设施和信号平台 ，以及他们自己的设备 。因此 ，单位可以在一个宽松的环境中熟悉操作环境并磨练基本的分支技能 。像这样的持续部署允许主题专家在高端系统上进行交叉训练和曲线学习，同时改善与波罗的海合作伙伴的理解和网络。
地理优势，以支持现实世界的培训方案
美国陆军参谋长兰迪·a·乔治将军明确阐述了美国陆军在新战斗时代塑造部队的四个重点领域 。重点领域二 ，提供准备好的战斗编队 ，要求美国陆军部队投入战斗并长期维持 。该地区的联合演习支持这一目标，因为它们通过独特地理位置的真实训练机会 ，利用波罗的海防御伙伴关系 ，提高了美国陆军对未来作战环境的理解。
通过演习进行的协同训练举措也起到了力量倍增的作用，增强了两军的战备能力和熟练程度 。年度联合演习 ，如军刀打击和波罗的海行动（BALTOPS） ，使两国人员能够在陆地 、海上 、空中和网络领域进行现实的训练 。通过交流最佳实践和经验教训，盟军培养了对作战概念和战术的共同理解 ，增强了多国联盟的互操作性和凝聚力。此外 ，军事交流和人员轮换促进了三国与美国之间的文化理解和持久伙伴关系，加强了跨大西洋安全合作的结构。
例如 ，在2023年的“星芒骑士 ”（Astral Knight）演习中 ，美国、拉脱维亚和丹麦的梯队部队的任务是确定并集中训练工作，以应对未来在指挥与控制（C2）网络上的演习 。这种暴露有助于解决编队之间的C2差距，并为美国陆军信号和火力人员提供了需要克服的实时挑战 。随着时间的推移 ，这吸引了包括立陶宛 、爱沙尼亚和瑞典在内的其他区域合作伙伴来处理C2协调中的地理变量。这次演习是成功的 ，因为通信得到了加强，美国陆军对波罗的海作战环境的理解得到了改进 。随着这些演习在该地区以师或军级规模继续进行 ，它们将创造一种环境 ，以消除任务伙伴网络的差异，并在这一重要地理位置提高对多领域和作战行动的认识 。
该地区的陆军部队可以继续利用新的靶场上的实弹演习机会 ，这同时在美国和北约部队内部建立了程序机制 ，并提供了难以在美国国家训练中心复制的具有挑战性的后勤方案。最近的另一次军事演习，即2023年在拉脱维亚和爱沙尼亚举行的“快速反应 ” ，凸显了这样一个小插曲 ，因为这次演习使美国能够在欧洲预先部署HIMARS，并进入一个用于跨美国-拉脱维亚和爱沙尼亚火灾事件的训练区域 。这很重要 ，因为美国在世界范围内的实弹射击活动中绘制和投射这种设备的机会有限 。这个机会使领导人能够在与北约伙伴合作的同时 ，全面考虑整个欧洲的行动。为此，波罗的海合作伙伴正在扩大训练区域，创建波罗的海地区最大的训练区域 ，能够进行营级演习和HIMARS实弹射击 。获得这种类型的训练将对寻求磨练和改善欧洲作战相关地区的火力规划和执行的美国陆军部队有显著的好处 。由于拉脱维亚和爱沙尼亚军队继续在HIMARS中主持美国和北约领导的倡议 ，这种暴露促进了一种理解和相互支持的文化，并在危机应对情景中改进了作战人员的协调。
此外 ，北约在2023年维尔纽斯峰会上通过的新地区计划将旨在使盟国同时应对其安全威胁 ，并专注于促进所有领域的战备 。2024年，北约领导的“坚定卫士”演习测试了新计划的各个方面 ，自冷战以来 ，首次见证了来自所有北约盟国的9万多名士兵执行一系列国家和多国大规模演习 。实弹演习在不同地理位置进行。由于美国陆军欧洲-非洲司令部可能会继续通过美国“卫士”系列演习补充“坚定卫士 ”的未来迭代，欧洲防务的这一关键时刻可以利用拉脱维亚和爱沙尼亚提供的通道 ，并将有助于更好地规划和考虑美国陆军的后勤和C2需求。
负担分担和能力投资
自2022年以来 ，拉脱维亚 、立陶宛和爱沙尼亚进行了历史上最大的军事采购 。如前所述，HIMARS和火炮系统升级是当前的重点 。未来几年 ，波罗的海方队将获得更多的挪威（或国家）先进地对空导弹系统NASAMS和德国IRIS-T系统 ，以实现更大的综合防空和导弹防御，拉脱维亚方队将获得海军打击导弹，以支持海上领域感知和目标计划 ，黑鹰将支持空中作战 ，步兵战车将获得更大的战斗机动性，并升级现有设备。通过这些增强该地区防御能力的努力 ，波罗的海国家迅速将其武装部队转变为北约的安全提供者和出口商 。
美军接触这些系统为交叉训练和专业军事教育提供了机会 ，并直接增强了作战指挥的安全合作倡议 。这些采购也是建立联盟信心的措施。随着该地区建立武器熟悉度，扩大其防空态势 ，加强其地理位置 ，总的来说，它减少了对突发事件期间盟军支持的依赖 ，从而为指挥官提供了支持其他战区行动的灵活性 。随着美国陆军部队继续为该地区在基础设施和高端武器采购方面的国防投资提供建议和援助 ，军事领导人可以放心，部队正在改善战备状态 ，建立可信的可互操作部队 ，并在该地区保持前沿存在，同时显示对北约集体防御的承诺 。
此外，波罗的海国家对北约“增强前沿存在 ”任务的针对性投资 ，突显了它们愿意承担保卫北约东翼的责任。通过联合采购项目和信息共享协议 ，波罗的海国家和美国在应对共同安全挑战方面形成了协同效应，确保在联盟内部更公平地分配防务负担 。这种暴露也为美国部队提供了独特的机会 ，以获得关键的知识和经验教训 ，这些知识和经验教训可用于提高对未来作战的理解 。
挑战
尽管美波罗的海关系对部队战备产生了积极影响，但仍存在一些值得注意的挑战 ，如果不加以解决 ，将成为迅速发展的关系和缓慢的防御目标的刺激物。第一个也是最明显的问题是基础设施和培训空间 。拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚只有少数几个军事基地，能够以美国陆军在德国 、意大利和波兰等地已经习惯的规模支持即将到来的部队 。从2022年开始 ，波罗的海国家见证了盟国涌入这些基地 ，没有扩展空间，生命维持挑战比比皆是 ，严重影响了士兵的生活和执行训练。在很短的时间内 ，训练空间变得非常宝贵，各单位在完成重要任务时也很有创造力。如上所述，拉脱维亚试图解决这一障碍 ，办法是建造一个新基地以容纳营的实弹射击 ，并将军事开支专门用于营房和餐饮设施，以便更充分地接待外国伙伴 。然而 ，这需要时间来纠正 ，并可能导致美国领导人在未来放弃在该地区的长期培训轮换 。
另一个值得注意的防务挑战是波罗的海各编队的人员短缺。再来回顾一下拉脱维亚，该国直到最近才在2023年恢复了国防服务 ，该国发现自己的战备状态和保留率受到各级人数不足的影响 。爱沙尼亚和立陶宛可以吹嘘由于永无止境的征兵而拥有深厚的储备 ，但由于人口较少，分别约为130万和210万 ，人才库面临压力 。在所有情况下 ，这不仅对投射对抗俄罗斯挑衅的作战力量来说是麻烦的，而且在增强与美国和北约部队的能力方面也是麻烦的。这三个国家都在进行其国防历史上最大的采购 ，但在各个方面 ，都缺乏维持能力所需的教育和专业知识 。美国想要合作的领域，如HIMARS和火力支援能力，发现它具有挑战性 ，因为这些合作伙伴没有卓越的火力中心来与专业军事教育相联系 。此外 ，消防专家通常是双重或三重身份，涵盖其他角色和职责。事实上 ，考虑到人员配备方面的挑战 ，即使确定了一名专家来扩大在美国训练地点的经验，大多数专家也不能离开 ，否则可能会阻碍国内的任务 。可以说 ，有了更多的盟军，接触专家可以加快学习速度 。最终 ，如果新获得的系统要支持北约的威慑 ，波罗的海国家将不得不找到留住和发展人才的创造性方法。
结论
正如拜登总统在欧洲所说，在乌克兰的命运和民主价值观岌岌可危的时刻 ，北约盟国必须“保持决心” ，并在欧洲大陆保持坚定不移的支持 。美国与拉脱维亚 、立陶宛和爱沙尼亚的防务伙伴关系在军事投资方面产生了切实的回报，其特点是加强了部队准备，公平分担了负担 ，并在训练核心能力方面进行了协同合作 。尽管面临挑战 ，但通过利用波罗的海国家对地区安全的战略贡献，美国已经表明 ，它加强了对集体防御的承诺 ，并在不断变化的安全挑战时代加强了跨大西洋联盟的弹性。随着所有国家继续深化防务合作，波罗的海地区持久稳定与繁荣的基础变得更加牢固 ，为一个安全和有弹性的欧洲-大西洋共同体铺平了道路。
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作者简介：雅各布·迈尔斯少校 ，2021年至2024年在美国驻拉脱维亚里加使团担任外国地区官员和前陆军武官 。来源：本文由FPRI发布
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